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法治保障惠民生
时间:2018-04-04 11:02:22  来源:   点击数:

    核心提示

    4月3日,省人大常委会内务司法工作委员会(以下简称“内司委”)在郑州召开对口联系部门座谈会。会议通报了内司委3年来的工作总结以及2018年工作要点,听取了省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅等单位2018年主要工作情况汇报和意见建议。会议要求,要紧扣全面深化改革各项部署,围绕促进民生持续改善、依法治理推动社会稳定和谐、保障困难群体合法权益、维护社会公平正义的总体工作思路,认真履行宪法和法律赋予的职责,重点做好我省消防条例、预防未成年人违法犯罪条例、家庭教育条例等起草制定工作,创新监督工作方法和实效,不断提高内务司法工作水平。

    3年来,内司委在法律监督方面发挥了怎样的作用?2018年有怎样的考虑和计划?在当天的会议上,省人大相关负责人回应了这些社会关切话题。

    ●回顾3年来各项工作

    重点关注1:【民生】

    我省是人口大省,就业形势严峻。《河南省职业培训条例》作为我国省级层面第一部关于职业培训的地方性法规,没有先例可循。内司委提前介入,赴省内省外多次调研,广泛收集相关材料,对相关重要问题反复论证,结合实际研究讨论,提出了建立职业培训信息化公共服务平台,定期发布职业培训政策、职业供求信息等建议,并重点对照上位法,对有违上位法精神和规定的条款进行了修改。从审议结果看,条例贯彻了中央和我省加强职业培训、促进就业创业的精神要求,符合地方实际,具有较强的针对性和可操作性,为我省职业培训发展提供了制度规范和法制保障。

    消防工作事关人民群众生命财产安全。我省2016年对消防法和《河南省消防条例》贯彻实施情况组织开展执法检查,对《河南省居民住宅区消防管理办法》开展立法调研;2017年又针对《河南省消防条例》的修订开展立法调研。内司委同省政府及其有关职能部门多次沟通,督促其进一步采取措施,破解当前消防安全工作存在的问题,强力推进消防安全责任、社会火灾防控、灭火应急救援和基层基础建设,持续提升社会消防治理水平。总的来看,在省人大常委会这些年的持续关注下,我省消防安全管理水平逐步提升,基础设施投入不断加大,消防安全形势持续稳定。

    重点关注2:【弱势群体】

    近年来,随着老龄人口数量的大幅增加,人口老龄化及养老问题日益凸显。2015年,内司委对《中华人民共和国老年人权益保障法》贯彻实施情况开展了检查,同年还配合全国人大内司委围绕养老服务业的发展开展了专题调研;2017年对《河南省老年人保护条例》进行了全面修订。《河南省老年人保护条例》于1990年出台,长达27年未经修订,严重滞后于我省经济社会发展和老龄事业发展实际。在省人大常委会副主任刘春良、段喜中的积极协调推动下,条例的修订由调研项目调整为审议项目,并在年内实现了一审。在初审阶段,结合我省实际,提出一些针对性和可操作性都比较强的修改建议。

    维护妇女合法权益是全社会的共同责任。在2014年对妇女权益保障“一法一办法一决定”进行执法检查的基础上,2017年,内司委又听取了省妇联关于反家庭暴力情况的工作报告。内司委一方面督促省政府加大宣传力度,营造男女平等的良好社会环境;另一方面配合其他部门,联合出台了《关于加强河南省政策法规性别平等评估工作的意见》,以推动保障妇女合法权益的法律法规和政策的进一步落实。

    关于残疾人权益保障工作,省人大常委会及内司委一直十分关注,多年来对残疾人权益保障工作进行持续监督。2015年针对残疾人权益保障工作中存在的焦点难点问题开展专题视察;2017年听取了省残联关于无障碍建设情况的工作报告。对此,通过研究,内司委建议省政府及有关部门加大投入,强力推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,扎实推进残疾人扶贫工作,并推动残疾人免费乘坐市区公共交通工具实施细则的出台。

    重点关注3:【公平正义】

    公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平总书记多次强调,要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    2017年是全面深化司法改革的决战之年,省人大常委会把听取和审议法检两院全面深化司法改革情况的专项工作报告,作为2017年监督工作的重点内容。鉴于司法改革属国家层面的顶层设计,是全国上下联动推进的,内司委将工作着力点放在了了解我省相关情况,以及存在的问题和困难方面,目的在于督促法检两院深化认识,坚定信心,克服困难,一体推进。内司委将常委会组成人员的审议意见转交法检两院研究处理的同时,还重点针对法检两院司法改革进展缓慢、薪酬改革还不到位、法官检察官助理统一招录制度没有建立等现实情况,向省委进行了专门汇报,省委领导对此作出批示,有效推动了改革进程。

    长期以来,我省预防职务犯罪工作缺少具体的法律法规进行规范。3年来,内司委高度重视,多次组织赴省内外开展立法调研,研究论证制定条例的必要性和可行性,确定条例的基本思路和主要内容。2016年,在有关部门的共同努力下,《河南省预防职务犯罪工作条例》顺利出台。条例的实施,有效解决了我省预防职务犯罪工作制度不健全、职责不明确、工作不规范等问题,为从源头上遏制和减少职务犯罪发生提供法治保障。该条例的审议通过,被评为“2016年度河南十大法治事件”之一。

    弘扬社会正气,鼓励见义勇为,保障见义勇为人员的合法权益至关重要。《河南省见义勇为人员奖励和保障条例》于2017年列入省人大常委会立法审议项目。通过与省综治办等有关单位的联系沟通与协商,从工作层面明确了由公安机关作为立法的牵头单位和责任主体;在重大问题上,因提前介入,深度融合,取得了不少共识;从进度上,制定了推进工作的时间表。这些努力为该条例在本届常委会任期内得以顺利通过创造了条件。

    办理人民群众申诉控告,是内司委的一项日常性工作,是了解司法工作情况的重要渠道。3年来,内司委共转办人民群众申诉控告案件618件,接待群众372批(次),其中,以内司委委员会名义行文转交有关部门依法处理并要求报告办理情况的共93件,其他均按规定转有关部门依法处理。

    重点关注4:【依法治理】

    协调和处理各种社会关系,需要有法律来保障。坚持依法治理,必须注重运用法治思维和法治方式来解决实际问题。

    2016年,省政府提请审议《河南省人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议(草案)》的议案。内司委综合各方面的建议,依据有关法律、法规的规定,经过认真研究,对普法宣传重点内容、重点对象和组织领导保障等方面作了适当修改。从实际效果看,该决议审议通过后,贯彻执行取得了较好效果。

    2017年9月,省政府提请审议统一全省村民委员会和社区居民委员会换届选举时间的议案。内司委多方了解情况,收集材料,研究相关法律问题,借鉴兄弟省市的做法,并向全国人大内司委请示,经过反复论证,适时提出了该议案符合法律规定,符合我省基层的实际,便于基层集中精力安排工作,提高换届选举工作效率等意见,为省人大常委会作出关于统一全省村民委员会和社区居民委员会换届选举时间的决定,奠定了良好的工作基础。

    按照《全面推进依法治省重点工作规划(2016-2020)》的要求,内司委负责参与承办了多项依法治省工作任务,涉及诉讼参与人的权利保障、人民陪审员制度改革、法律职业准入制度改革等内容。根据分工,内司委研究制订了实施方案,统筹考虑,突出重点,求实求效,助力相关工作向前推进;同时,还参与了法官检察官遴选委员会设立、公安体制改革、律师制度改革等工作。

    ●解析2018年工作要点

    2018年,内司委要在省人民代表大会及其常务委员会的领导下,认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省十三届人大一次会议提出的要求和省人大常委会2018年工作要点,依法履职,求真务实,认真开展立法、监督等工作,争取各项工作再上新水平。

    立法方面:

    根据省人大常委会2018年度立法计划,提前介入,深入调研,注重质量。2018年,内司委常委会将立法调研《河南省消防条例》(修订)放在工作重点上,还将立法调研河南省实施《中华人民共和国慈善法》办法、《河南省预防未成年人违法犯罪条例》、《河南省家庭教育条例》、《河南省司法鉴定管理条例(修订)》、河南省实施《中华人民共和国网络安全法》办法;配合有关部门立法审议《河南省老年人权益保障条例》。内司委常委会还将配合全国人大有关委员会立法调研《中华人民共和国未成年人保护法》(修订)、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》(修订)。

    监督方面:

    围绕人民群众和社会各界关注的热点、难点问题,依法开展监督。内司委要听取和审议省法院关于解决执行难工作情况的报告;听取和审议省检察院关于加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作情况的报告;检查《中华人民共和国网络安全法》《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》的实施情况。要听取省人社厅关于《河南省职业培训条例》宣传贯彻情况的报告;听取省总工会关于困难职工解困脱困工作情况的报告;听取省残联关于残疾人培训工作情况的报告;听取省公安厅关于开展扫黑除恶专项斗争情况的报告。

    内司委对省十三届人大一次会议交给内司委办理的7件议案、8件建议和省政协十二届一次会议交办的4件提案,要高度重视,明确责任,按照有关规定和程序,及早入手,主动与相关代表和政协委员沟通,切实提高议案、建议和提案办理工作质量、效率。认真做好省十三届人大一次会议有关重点建议的跟踪督办工作。全面推进依法治省有关工作。按照《全面推进依法治省重点工作规划(2016-2020)》和《河南省全面推进依法治省2018年重点事项》的要求,加强人大司法监督,深入推进公正司法。按照《2018年河南省普法教育工作要点》的要求,开展“七五”普法规划中期督查工作,深入推进“七五”普法规划实施,加大全民普法力度,推动“谁执法谁普法”普法责任制落实。

    2018年内司委将进一步搞好自身建设。加强政治理论学习,特别是深入学习贯彻党的十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不断提高理论指导实践的能力;进一步完善工作制度,规范工作程序,提高工作水平,更好地发挥委员会的职能作用;认真落实党风廉政建设责任制,严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行廉洁自律各项规定。